Про це йдеться в публікації Financial Times.
Володимир Потанін - найбагатша людина росії. Він є одним із перших олігархів країни, володіє часткою найбільшого виробника нікелю в країні, допомагав кремлю фінансувати Зимові Олімпійські ігри 2014 року в Сочі та був сфотографований під час гри в хокей з президентом володимиром путіним.
Проте через шість тижнів після вторгнення росії в Україну він досі не потрапив під санкції США чи ЄС через війну. Незважаючи на те, що він був доданий до санкційного списку Канади та Австралії, Потанін – принаймні на даний момент – у щасливій категорії провідних російських керівників, які все ще можуть укладати угоди із Заходом. Цього тижня холдинг Потаніна погодився придбати російський бізнес французького банку Société Générale.
Те, що Потанін та інші досі уникали заморожування активів або заборони транзакцій, викликало питання, в тому числі в Конгресі, щодо логіки, що лежить в основі режиму санкцій США у відповідь на агресію росії.
«Якби головною кваліфікацією були зв’язки з путіним, список був би набагато довшим», – сказав один західний банкір, який багато працював з російськими олігархами.
Потанін, представники якого не відповіли на запит про коментар, далеко не єдине виключення.
Велика Британія і ЄС ввели санкції проти Олексія Мордашова, власника одного з найбільших російських металургійних компаній і міноритарного акціонера банку «Россия», серед акціонерів якого є деякі з найвідоміших соратників путіна. США - ні.
Те ж саме стосується Михайла Фрідмана та Петра Авена, двох інших російських олігархів, які протягом багатьох років підтримували тісні зв’язки із Заходом.
Ні США, ні ЄС не ввели санкції проти Леоніда Міхельсона, який має широкі ділові зв’язки з Геннадієм Тимченком, мільярдером і давнім другом путіна. Минулого тижня Великобританія ввела санкції проти Міхельсона.
Алішер Усманов, російський металургійний і гірничодобувний магнат, потрапив під санкції США відразу після війни в Україні, але його компанії - ні. На Романа Абрамовича були накладені санкції в ЄС і Великобританії, але не в США після того, як президент України Володимир Зеленський попросив його звільнити від санкцій, враховуючи його роль посередника в мирних переговорах.
В іншому випадку, Великобританія та ЄС наклали санкції на Андрія Гур’єва, генерального директора «ФосАгро», російського виробника фосфорних добрив, але не на його батька, Андрія Григоровича Гур’єва, найбільшого акціонера компанії, ні на другого партнера «ФосАгро». Найбільший акціонер, мільярдер Володимир Литвиненко, який був науковим керівником докторської дисертації путіна в Санкт-Петербурзі. Жоден з трьох не був мішенню США.
Останні раунди санкцій є відступом від попередніх пакетів. Вони здаються орієнтованими на людей з великою роллю в російській економіці, а не на тих, хто має більш тісні зв’язки з кремлем.
Колишні американські чиновники та люди, знайомі з обговореннями в адміністрації Байдена, заявили, що однією з причин вибіркового характеру режиму санкцій було те, що Вашингтон хотів уникнути помилок, які він зробив, коли націлився на алюмінієву компанію російського олігарха Олега Дерипаски Rusal і En+ у 2018 році.
За словами чиновників, які на той час працювали над санкціями, цей крок не був належним чином розглянутий заздалегідь. Це викликало потрясіння на ринку, оскільки ціни на алюміній виросли, а промислові клієнти поспішили забезпечити постачання. Щоб полегшити ситуацію, США були змушені надати західним компаніям і особам, які працюють з російськими групами, звільнення, і врешті-решт повністю виключили Rusal і En+ зі списку санкцій.
«Русал був першим серйозним занепокоєнням в рамках блокування, і те, що адміністрація Трампа зробила, щойно побачивши наслідки цього, - вона звільнила від санкцій Русалу та Дерипасці», – сказав Едвард Фішман, колишній керівник санкційного напряму щодо росії та Європи в Державному департаменті США.
Адміністрація Байдена мала намір підтримувати стабільність на товарних ринках і уникати будь-яких ненавмисних економічних порушень, заявили нинішні та колишні посадовці адміністрації.
Санкції проти Потаніна та його компаній можуть зруйнувати ринки нікелю та паладію, ключових компонентів для автомобільних акумуляторів і каталітичних нейтралізаторів, що спричинить проблеми для виробників автомобілів. Міхельсон є засновником і керівником виробника скрапленого газу «Новатек».
Колишній чиновник казначейства сказав, що енергетичний сектор був «дуже чітко виписаний, принаймні спочатку, в санкції проти росіян, які були запроваджені на початку вторгнення».
«Це більше не про справедливість чи несправедливість», – додав він. «Ми робимо свої удари там, де це матиме наслідки для США та наших союзників».
Американські законодавці почали сумніватися, чому деяким російським бізнесменам, які мають тісні зв'язки з кремлем, вдалося "проскочити" повз санкції.
«Чи були внутрішні розбіжності в Управлінні контролю за іноземними активами Міністерства фінансів щодо того, як певні олігархи будуть захищені від глибокого економічного впливу цих санкцій?» запитав міністра фінансів Джанет Єллен на засіданні комітету Палати представників минулого тижня Девід Скотт, конгресмен від Демократичної партії.
«Ви відмовилися від санкцій щодо інших ключових олігархів? Чи був наказ щодо вибірковості?» - додав він.
Єллен відповіла: «Я не збираюся робити коментарі щодо конкретної особи, яку ми не піддали санкціям».
Санкційний режим ЄС також сповнений невідповідностей. За словами людей, поінформованих про цей процес, обмеження щодо російських олігархів були предметом торгівлі, оскільки європейські столиці прагнуть захистити промислові активи або великих роботодавців, які можуть постраждати.
У кількох випадках, перш за все, об'єктом нападу стали керівники російських компаній, а не власники, що значною мірою символічно, бо позбавляє економічних наслідків.
Колишні американські чиновники, знайомі з дискусіями всередині адміністрації, сказали, що Вашингтон також може стримувати деяких осіб, щоб зберегти двозначність щодо своєї відповіді та залишити собі деяку гнучкість, щоб зробити більше на пізнішому етапі.
Але велика частина обґрунтування здається економічною. Під час свого виступу в комітеті Єллен наголосила, що США добре готуються до будь-якої віддачі від санкцій і відповідно відкалібрують свої дії.
«Нашою метою з самого початку було завдати росії максимального болю, одночасно, у міру своїх можливостей, захистивши Сполучені Штати та наших партнерів від невиправданої економічної шкоди», – сказала вона.
