Про це ідеться у статті The Economist.
Через вісім десятиліть, коли в Україні вирує війна, президент Джо Байден видає себе за Рузвельта останніх днів. Америка не буде воювати безпосередньо, але налаштована допомогти Україні «перемогти». 28 квітня він попросив у Конгресу додаткові 33 мільярди доларів для реагування на кризу в Україні, крім 13,6 мільярдів доларів, затверджених на початку цього року. Новий запит включає близько 20 мільярдів доларів військової допомоги Україні та європейським союзникам. «Вартість цієї сутички не дешева, але відмова від агресії буде дорожче, якщо ми дозволимо цьому статися», – заявив він.
Чи може американська збройова промисловість відповісти? Вона має допомогти постачанням не лише в Україну, а й європейським союзникам, які поспішають переозброюватися, і самій Америці, яка має поповнити свої запаси високоточної зброї та турбуватися про ризик відновлення конфлікту між великими державами. «Одна з найбільших історій успіху цієї війни полягає в тому, що ми змогли постачати українцям велику кількість боєприпасів», – каже Томас Манкен з Центру стратегічних і бюджетних оцінок, аналітичного центру у Вашингтоні. «Моє запитання: хто буде постачати Сполученим Штатам? Ніхто».
Америка була, безумовно, найбільшим зброярем для України. З 2018 року вона продала або передала понад 7000 протитанкових ракет Javelin. Америка відправила 14 000 інших протитанкових систем, 1400 зенітних ракет Stinger, 700 барражних боєприпасів Switchblade, 90 гаубиць із 183 000 155-мм снарядів, 16 вертольотів Мі-17, 200 бронетранспортерів та інше. І вона залучила союзників для надання військової техніки, часто колишнього радянського зразка.
Більшість цієї зброї надходить із запасів. Фабрики не можуть швидко підняти виробництво. Візьміть Javelin. Америка не розголошує подробиці своїх запасів зброї. Але згідно з бюджетними документами, її армія придбала близько 34 500 Javelins з моменту їх введення на озброєння в 1996 році. Марк Канчіан з Центру стратегічних і міжнародних досліджень, іншого аналітичного центру, вважає, що вона використала від 12 500 до 17 500 для навчання та випробувань. Наприкінці 2021 року в запасі залишилося 17 000-22 000. Отже, 7 000 Javelins, передані Україні, можуть становити третину чи більше армійського запасу. (Його розрахунок не включає близько 2400 Javelins, куплених морською піхотою, і, можливо, 5000 витрачених в Іраку та Афганістані.)
3 травня Байден відвідає фабрику в Трої, штат Алабама, де збирають Javelins. Їх виробляється 2100 штук на рік. Таким чином, для поповнення запасів армії США знадобиться три-чотири роки — більше, якщо закази з інших країн мають пріоритет. Теоретично завод міг би збільшити виробництво до 6480 Javelins на рік. Але це припускає, що його виробники, спільне підприємство Lockheed Martin і Raytheon Technologies, отримують тверді замовлення, можуть знайти додаткових працівників і, що важливо, компоненти. Минулого місяця під час дзвінків з інвесторами про прибутки керівники обох компаній говорили про обмеження ланцюга поставок.
Виробництво зенітних ракет «Стінгер» ще більш складне. Вони були введені в експлуатацію в 1981 році, а Америка купила останню партію в 2003 році. Американська виробнича лінія закрилася минулого року, але знову була відкрита для іноземного клієнта (імовірно, Тайваню). Його виробник, Raytheon, каже, що у нього є лише обмежений запас деталей. «Деякі з компонентів більше не є комерційно доступними», – сказав інвесторам керівник Raytheon Грегорі Хейс. «І тому нам доведеться вийти і перепроектувати частину електроніки в головці самонаведення ракети, і це займе у нас трохи часу».
Нещодавній крок щодо відправлення в Україну артилерії стандарту НАТО може зменшити тиск на запаси боєприпасів (у країнах Європи є багато 155-мм снарядів). Але з’являться інші точки защемлення. Німеччина, наприклад, заявила, що не може постачати основні бойові танки, тому що їх не вистачає. Довгий час домінуючи в повітряному просторі зон військових дій, західні країни недостатньо інвестували в озброєння більшої дальності "земля-повітря", на яке благає Україна.
Це не перший раз, коли їм не вистачає зброї. У повітряній війні в Лівії 2011 року — обмеженій кампанії — Великобританії та Франції швидко не вистачало високоточних боєприпасів (PGM). Сама Америка в певні моменти під час кампанії проти джихадистів Ісламської держави в Іраку та Сирії в 2014-18 роках споживала більше МПГ, ніж могло бути вироблено.
Точну зброю, наповнену мікросхемами та датчиками, важко та дорого виготовляти. Планувальники, як правило, зосереджуються на «платформах» — танках, кораблях, літаках — і економлять гроші на бомбах і ракетах, зазначає Бредлі Мартін з корпорації RAND, аналітичного центру, який підтримується американськими ВПС. «Ризик припускається, виходячи з віри в те, що, якщо станеться війна, ми зможемо наростити виробництво», – каже пан Мартін. «Це погане припущення».
Пов’язана з цим проблема – тенденція недооцінювати, наскільки інтенсивно армії використовують боєприпаси під час війни. По-третє, після десятиліть закупівель у мирний час промисловість надала пріоритет ефективності, а не стійкості. Підтримувати запасні потужності дорого.
Не допомагає, що оборонна промисловість, як і інші, постраждала від пандемії COVID-19, жорстких ринків праці та глобального дефіциту комп’ютерних чіпів. У нещодавній доповіді Національної оборонної промислової асоціації, промислової групи, стверджується, що оборонно-промислова база Америки погіршується. Найбільшою проблемою був брак кваліфікованих працівників та запчастин. Близько 30% опитаних фірм сказали, що вони є єдиним постачальником певного продукту для Пентагону.
Кетлін Хікс, заступник міністра оборони, каже, що Пентагон намагається усунути вузькі місця на щотижневих зустрічах з керівниками оборонних компаній. Це допомагає їм знайти альтернативних постачальників важкодоступних деталей або, у випадку Stinger, інструментів для їх виготовлення. У довгостроковій перспективі уряд намагається збільшити вітчизняне виробництво напівпровідників.
Пані Хікс застерігає від зациклення на певній зброї. «Ми говоримо про іменні бренди. Люди ходять по вулиці, розмовляючи про Javelin, але реальність така, що ми надаємо наші протитанкові системи», – зазначає вона. Україні потрібна не конкретна зброя, а здатність, наприклад, зупинити бронетехніку. Це може бути забезпечено іншою зброєю або союзниками (скажімо, Великобританія та Швеція, які надіслали свою легку протитанкову зброю наступного покоління спільного виробництва). А Америка, за її словами, може витягнути запаси Javelins і Stingers, оскільки має інші засоби для знищення танків і літаків.
Багато ідей щодо покращення оборонного виробництва. Більші запаси, диверсифікація постачальників, модульні конструкції зброї, які дозволяють замінювати компоненти, спільні стандарти між союзниками та спільні придбання. Але багато в чому це важко, оскільки закупівлі відбуваються повільно, а національні галузі, як правило, захищені. Пані Хікс каже, що Пентагон повинен дати промисловості «сильний, стійкий ринковий сигнал», запевнення, що якщо вони наймуть працівників і розширять фабрики, «робота буде».
Для Америки війна в Україні все ще є обмеженим зобов’язанням. Але якщо її промисловість напружується, щоб задовольнити поточний попит, чи зможе вона впоратися з великою війною, скажімо, проти Китаю за Тайвань? «Під час Другої світової війни одна з причин, чому промисловість могла швидко здійснити зміни, полягала в тому, що у нас була величезна кількість невикористаних промислових потужностей після депресії», — каже пан Мартін. «Зараз арсенал демократії не в змозі відповісти на вимогу довготривалого високоінтенсивного конфлікту».
росія почала своє вторгнення в Україну у квітні 2014 з Донецької та Луганської областей з Кримом, 24 лютого 2022 воно стало повномасштабним.
