Про це ідеться у статті Politico.
Вторгнення росії в Україну спричинило кардинальні зміни в європейській оборонній політиці, підштовхнувши Швецію та Фінляндію до членства в НАТО та змусивши країни збільшити витрати на боєприпаси. Історичним зрушенням стало те , що навіть Німеччина, яку довго критикували за низькі витрати на оборону в НАТО, пообіцяла збільшити свій військовий бюджет і вирішила надіслати важке озброєння українським силам, які перебувають у битві з росіянами.
Чиновники та дипломати заявили, що план Defense-EU спрямований на те, щоб надати Брюсселю роль у забезпеченні більшої ефективності витрат на озброєння, дозволяючи європейським покупцям об’єднуватися для ринкових важелів. Узгоджуючи амбіції Європи щодо ширшої «стратегічної автономії», чиновники ЄС наполягали на тому, що пакет матиме сильний промисловий компонент. Очікується, що центральним елементом оголошення стане оцінка Комісією «розривів інвестицій у оборону» Європи.
Потреби Європи нагальні. Дипломати кажуть, що розміщення зброї на 2 мільярди євро, яку ЄС наразі погодився надати Україні, означає, що в багатьох випадках країни-члени, особливо ті, що мають боєприпаси радянських часів на Сході, вичерпали свої запаси, які тепер потрібно поповнити.
У стислому підсумку того, чого мав досягти ЄС, глава зовнішньої політики Жозеп Боррель сказав: «Європейці повинні витрачати разом, більше та краще».
Хоча фінансова вогнева міць та ефективність пакету Defense-EU у середу ще невідомі, навіть спроба проникнути на таку територію, ймовірно, виявиться спірною. Деякі європейські країни історично дуже побоювалися відхилення від оборонної політики через будь-яке потенційне збігання з НАТО, а також побоювання розлютити Сполучені Штати, які очолюють західний альянс безпеки.
«Це нове, і ми порушуємо табу», – сказав представник Європейської комісії, який визнав, що договірні зобов’язання «заважають нам фінансувати елементи, які стосуються оборонних операцій».
Намагаючись обійти цю юридичну перешкоду, чиновник припустив, що Брюссель міг би зосередитися скоріше на ширшій виробничій екосистемі, а не на негайних «оборонних операціях». Нова програма Defense-EU, за словами чиновника, «буде зосереджена на «інвестиціях з промисловими амбіціями»».
Посадовець Комісії сказав, що програма фінансуватиметься за рахунок регулярного бюджету ЄС, що потенційно перевіряє деякі юридичні межі. Угоди ЄС довгий час інтерпретувалися як заборони Комісії використовувати свій спільний бюджет для закупівлі зброї. Інші чиновники та дипломати заявили, що спільні закупівлі можна профінансувати за рахунок нового позабюджетного фонду.
Замовлення з Версаля
План є відповіддю Комісії на вказівки 27 національних лідерів на саміті Європейської Ради у Версалі в березні, де Рада доручила Комісії діяти на основі довгого списку побажань щодо кращого співробітництва в галузі безпеки.
Загальну концепцію спільних закупівель коротко обговорили під час зустрічі міністрів оборони ЄС у Брюсселі у вівторок. ЄС вже має Європейський оборонний фонд (EDF), який використовується для фінансування спільних програм досліджень і розробок. Існує також Європейське оборонне агентство (EDA), яке допомагає координувати політику безпеки. Завершуючи список, є позабюджетний Європейський фонд миру, який використовується для надання військової допомоги, зокрема зброї, країнам-партнерам. Україна з початку війни була головним бенефіціаром від неї.
Але ЄС ніколи раніше не координував спільні витрати на оборону між країнами-членами.
На брифінгу після зустрічі у вівторок міністр оборони Нідерландів Кайса Оллонгрен заявила, що наступні кроки — включно з тим, скільки грошей може бути вкладено в спільну програму витрат, і юридичні механізми, які регулюють це — значною мірою залежатимуть від потреб безпеки, визначених Комісією.
«Я думаю, що завтра Комісія представить звіт про розрив у можливостях», – сказала Оллонгрен журналістам. «Отже, це дійсно те, про що запитали європейські лідери у Версалі».
Оллонгрен сказала, що краща координація та більш ефективне витрачання коштів є невідкладними вимогами, враховуючи повернення війни в Європу та загрозу з боку росії.
«Я думаю, що це дуже важливо, щоб ми намагалися», – сказала вона. «Тепер у нас є EDF — тож це стосується досліджень та розробок. Ми вже, я думаю, знайшли правильні механізми, щоб краще координувати це та мати кращу співпрацю між країнами. І якщо ви хочете активізувати це також до закупівлі, ну, має бути якесь рішення, також з точки зору договору. Але я думаю, що основа Версальської угоди є важливою, тому що в ній сказано: «Так, ми повинні мати європейську політику безпеки та оборони, і вона також повинна включати якийсь спосіб здійснення закупівель».
Час починати витрачати
Оллонгрен зазначила, що Європейський фонд миру діє на основі міжурядової угоди між країнами-членами, за межами регулярного бюджету ЄС.
"Звичайно, зараз, наприклад, з ЄФП і, допомагаючи Україні, ми робимо це міжурядовим шляхом", - сказала вона. «Це також цілком можливо. Тож це не повинно бути щось на рівні Європейської комісії. Але це має бути певним чином, воно повинно переконатися, що звідси ви також отримуєте правильний стимул, як у EDF співпрацювати».
Оллонгрен додала, що міністрам потрібні результати оцінки Комісії для подальших кроків. «Ми не могли це обговорювати, тому що у нас насправді не було матеріалу на нашому столі», — сказала вона. «Але ми робимо кроки в цьому напрямку. І я думаю, що перший рух у цьому напрямку — це спочатку побачити, які насправді прогалини у можливостях».
На засіданні Керівної ради Європейського оборонного агентства (органу, що складається з міністрів оборони ЄС) у вівторок «ми перейшли до аналізу дефіциту оборонних інвестицій, який ми представимо завтра разом з Комісією у відповідь на завдання від лідерів у Версалі», – сказав верховний представник ЄС із зовнішньої політики Боррель під час прес-конференції наприкінці зустрічі міністрів оборони.
Аналіз, додав він, «розглядає прогалини в короткостроковій перспективі. Перше, що потрібно зробити, це поповнити наші запаси військового матеріалу. У середньостроковій перспективі ми повинні розширити наші існуючі можливості, а в довгостроковій перспективі — зміцнити та модернізувати».
«...зроблені витрати, скажімо, у загальному підході, зменшуються. Попри будь-яку раціональність, вона зменшувалася. Тож настав час посилити цю тенденцію і зробити інакше».
росія почала своє вторгнення в Україну у квітні 2014 з Донецької та Луганської областей з Кримом, 24 лютого 2022 воно стало повномасштабним.
