Про це пише The Wall Street Journal.
Як провідний західний союзник України в конфлікті, США, які також володіють деякими замороженими активами росії, імовірно, мають вирішальне значення для будь-яких спроб змусити москву заплатити за цю шкоду. Але, за словами колишніх чиновників та юридичних експертів, навіть якби Вашингтон спробував змусити росію виплатити репарації, адміністрація Байдена мала б обмежені можливості змусити москву виконати вимоги, особливо в той час, коли триває війна.
Президент України Володимир Зеленський закликав росію відшкодувати його країні, заявивши, що станом на початок травня війна завдала українській інфраструктурі збитків на понад 600 мільярдів доларів. Цифра лише зростала, оскільки війна триває.
міністр фінансів росії антон силуанов заявив, що половина золотовалютних резервів країни була заморожена в результаті санкцій, що позбавило москві доступу до приблизно 300 мільярдів доларів. Частка російських валютних резервів у китайській валюті не постраждала.
Коли адміністрація Байдена наприкінці квітня подала запит на додаткове фінансування для України в розмірі 33 мільярди доларів, Білий дім заявив, що «пропонує закон, який би спростив процес відшкодування доходів від арештованих і конфіскованих активів та використання їх для відшкодування шкоди, заподіяної Україні».
Адміністрація запропонувала використати заморожені активи російських олігархів, тісно пов’язаних з кремлем, але не прийняла жодних рішень щодо суверенних активів, хоча відносно невелика частка останніх коштів, які перебувають у США, обмежує ефективність арешту.
Минулого місяця міністр фінансів Джанет Єллен заявила, що США не мають юридичних повноважень для арешту суверенних активів росії, щоб компенсувати збитки Україні.
Рада національної безпеки заявила, що адміністрація прагне полегшити арешт активів олігархів, «безпосередньо отриманих від корупційних операцій з російським урядом», і дати можливість міністерствам юстиції, казначейства та держави використовувати ці кошти «для усунення шкоди від російської агресії». У ньому не розглядалася позиція адміністрації щодо використання заморожених активів російського уряду з цією метою.
Здавалося б, непослідовні коментарі адміністрації свідчать про складність проблеми: США та їхні союзники повинні збалансувати необхідність притягнення росії до фінансової відповідальності та можливих правових та економічних наслідків безпрецедентного захоплення.
Однак деякі юридичні експерти стверджують, що валютні резерви, які зберігаються у США та країнах-партнерах, можна використати, щоб почати сплачувати компенсацію Україні.
Вільям Тейлор, колишній посол США в Україні, сказав, що, хоча «важко уявити», що росія добровільно компенсує Україні, валютні резерви москви є очевидною метою.
москва розкритикувала пропозиції щодо конфіскації в росії заморожених російських активів, зокрема золотовалютних резервів, і використання на користь України.
«Це фактично була б відверта крадіжка, – заявив прес-секретар кремля дмитро пєсков. – Таке рішення було б незаконним, кричущим і, звичайно, вимагало б відповідної реакції».
пєсков підкреслив, що росія вживе заходів у відповідь, якщо Захід зважиться на такий крок, і відзначив, що кремль не отримав жодних повідомлень про те, що США чи інші західгі країни розглядають можливість конфіскації активів росії.
Роберт Літан, нерезидент, старший науковий співробітник Інституту Брукінгса і акціонер юридичної фірми Berger Montague, сказав, що адміністрація Байдена може бути на міцній правовій базі, вказуючи на резолюцію Генеральної Асамблеї ООН 2005 року про репарації, яка заохочує країни вирішувати позови та виконувати міжнародні вимоги. Це потенційно дозволяє центральним банкам, які утримують заморожені російські резерви, перенаправляти кошти в Україну.
Іншим напрямком є Міжнародний суд, який вирішує суперечки між націями і в березні задовольнив прохання України про тимчасову допомогу після звинувачень у геноциді та наказав росії припинити свою кампанію. За словами експерта, Україна також могла б вимагати фінансового відшкодування через цей суд в надії отримати висновок, який дозволить використовувати заморожені валютні резерви для виплати репарацій.
Експерти з права посилаються на резолюцію Генеральної Асамблеї ООН від 2 березня з вимогою повного та беззастережного виведення російських збройних сил, яка залучила підтримку 141 із 193 держав-членів організації, як іншу потенційну підставу для захоплення російських коштів.
За словами Літана, односторонні дії Вашингтона були б суперечливими та неефективними, враховуючи, що США володіють лише 6% валютних резервів москви за межами росії та Китаю. Дані центрального банку росії вказують на те, що приблизно 40% його валютних резервів утримуються в Європі та Північній Америці.
Пекін, який пообіцяв партнерство «без обмежень» з москвою, володіє близько 14% резервів.
«Існує законне занепокоєння з приводу прецеденту, який це створить», – сказав Літан щодо використання російських резервів для оплати збитків від війни, однак, за його словами, багатостороння діяльність «зменшить це занепокоєння», оскільки це буде сигналом про широке міжнародне засудження дій росії.
Зрештою, адміністрація Байдена, яка намагалася відкалібрувати свою реакцію на війну, щоб запобігти ескалації конфлікту, може захотіти уникнути будь-яких кроків, які змушують росію до репарацій, щоб зберегти важелі впливу на остаточні мирні переговори.
У Держдепартаменті заявили, що США «підтримують усі міжнародні зусилля щодо притягнення до відповідальності за військові злочини та інші звірства, скоєні військовослужбовцями російської федерації в Україні».
У відомстві вказали на розслідування, які проводять Міжнародний кримінальний суд, ООН та експерти, направлені Організацією з безпеки і співробітництва в Європі.
Держдепартамент не відповів на конкретні запитання щодо пропонованого використання російських валютних резервів для фінансування репарацій, крім того, що існував прецедент для таких виплат, і це могло статися в рамках мирної угоди або резолюції Ради Безпеки.
«Існує довга історія, коли суверенні країни виплачували репарації за порушення міжнародного права постраждалій державі після збройного конфлікту», – йдеться у повідомленні.
росія почала своє вторгнення в Україну у квітні 2014 з Донецької та Луганської областей з Кримом, 24 лютого 2022 воно стало повномасштабним.
