uk en de fr pt it

ЄС на саміті 23-24 може відмовитися від одностайного ухвалення рішень з чутливих питань, - Frankfurter Allgemeine

ЄС на саміті 23-24 може відмовитися від одностайного ухвалення рішень з чутливих питань, - Frankfurter Allgemeine
28
0
Угорщина зневажає колектив. Прем'єр-міністр Віктор Орбан довгий час відмовлявся схвалити нафтове ембарго ЄС проти росії. І йому вдалося домогтися виключення російсько-православного патріарха і друга путіна кирила з санкційного списку, оскільки він цінує його боротьбу із «західним декадансом» і не має проблем з «християнським» узаконенням злочинної війни.

Орбан використовує принцип одностайності ЄС як інструмент шантажу. Це завищує ціну його згоди на важливі рішення. Це небезпечно. Бо зрештою Орбан може зруйнувати саме те правило одностайності, якому він зобов’язаний своїм правом вето.

Про це йдеться в матеріалі Frankfurter Allgemeine Zeitung.

Вимога одностайності, яка вимагає згоди усіх держав-членів при ухваленні того чи іншого рішення, є однією з процедур голосування, які використовуються в Європейській раді для поваги суверенітету національних держав. Необхідна одностайність щодо питань, які країни вважають особливо чутливими. Сюди входять, наприклад, податки, які, як відомо, є «королівським правом» національного парламенту, яке не може бути скасовано більшістю голосів.

Інакше – як приклад – більшість південних країн ЄС могли б вирішити підвищити найвищу податкову ставку без того, щоб Бундестаг, як прихильник німецьких платників податків, не мав можливості протидіяти цьому. Серед питань, які потребують одностайності, – соціальна політика, яка виправдовується аналогічно податковій. Нарешті, спільна політика безпеки та оборони також підпадає під правило одностайності. Саме з цієї причини Угорщина тепер змогла «звільнити» країни, які не мають доступу до моря, від нафтового ембарго, положення, від якого особливо виграє Угорщина.

Як бачимо, окремі країни можуть побалувати себе «зайвими кнедликами», посилаючись на правило одностайності. Саме з цієї причини одностайність роками спотикається. Зовсім недавно Лісабонська угода, яка набула чинності в 2009 році, зменшила кількість сфер політики, щодо яких потрібна одностайність. Часто достатньо «кваліфікованої більшості»: схвалення 55 відсотків держав-членів, які повинні представляти не менше 65 відсотків громадян ЄС.

Гра у вето Орбана чудово підходить противникам одностайності. Це потужні та густонаселені країни ЄС. Під приводом того, що Європа має стати «швидшою та виявляти більше солідарності», президент Комісії Урсула фон дер Ляйєн, яку підтримує президент Франції Еммануель Макрон, закликає суттєво обмежити принцип одностайності для цілого ряду чутливих питань. Це також прямо включає оборонну політику.
Це обговорюватиметься на майбутньому саміті ЄС 23 і 24 червня. Особливо гучно про це говорить виступає політик від ХСС Манфред Вебер. Він є головою Європейської народної партії (ЕНП) і головою групи ЄНП в Європарламенті: «Я більше не хочу дозволяти жодній країні ЄС зупинити нас», — сказав Вебер на початку червня. Але це, до речі, ігнорує той факт, що передусім Німеччина до сьогодні блокувала газове ембарго проти росії.

Багато сучасників вважають принцип більшості суттю демократії, альтернативи якому немає. Якщо питання є спірним, необхідно провести голосування. Більшість переважає, меншість має підкоритися. Це звучить справедливо, але це не так. Насправді принцип     одностайності застосовувався аж до середньовіччя, наприклад, під час виборів короля Німеччини. До сьогодні в багатьох правових системах суд присяжних у кримінальному процесі змушений одностайно виносити вердикт «винний» чи «невинний»: нікого не можна «збивати з пантелику» і примушувати брати участь проти його волі. За вимогою одностайності стоїть виправдана стурбованість «диктатурою більшості».

У 19 столітті ліберальні політологи мали зрозумілу підозру, що сама демократія за своєю суттю неліберальна. Австрійський правознавець Георг Єллінек, друг Макса Вебера, дотримувався думки, що «існують межі волі більшості, що правління чистої більшості означає не що інше, як пригнічення та тиранія». Месседж Єллінека має бути надісланий фрау фон дер Ляйєн і месьє Макрону в рамках підготовки до саміту ЄС. Звісно, відправник не повинен бути з Угорщини або з Польщі. Єллінек бачив небезпеку для прав меншин у прогресивній демократизації за правління більшості. Одностайність хитро маскує примус під зобов’язання щодо солідарності. Ще одна цитата Єллінека: «Принцип більшості відкриває перспективу страшної небезпеки, яка загрожує всій цивілізації. Ніщо не може бути більш нещадним, жорстоким, не терпимим до базових прав особистості, ненавидячим та зневажаючим великих і правдивих, ніж демократична більшість».

Однак все стає складнішим і діалектичним. На це вказав соціолог Георг Зіммель у 1908 році в тексті під назвою «Екскурсія на переголосування». Звичайно, вимога одностайності заважає більшості зґвалтувати меншість, «але тепер, навпаки, більшість була зґвалтована меншістю». Отже, демократія в тому, хто кого має згвалтувати? Це можна назвати «принципом Орбана»: необхідність одностайності використовується, щоб паралізувати всю громаду.

Не можна уникнути діалектики взаємних шансів бути зґвалтованим. Зіммель смиренно говорить про «принципово непримиренний і трагічний дуалізм між власним життям окремої людини та життям суспільства в цілому». Але саме з цієї причини слід запобігти тому, щоб більшість зловживала цим трагічним дуалізмом, щоб тиранізувати меншість. Було б руйнівним, якби, зрештою, меншість сама стала б рушійною силою примусу сформувати більшість. Якщо меншість позбавляється права вето, вона все одно має можливість вийти – або стратегічну загрозу зробити це. Нікому не кажіть, що це лише теоретична можливість. Це стало реально після Brexit. Більшості ЄС слід двічі подумати, чи варто вилучати одностайність і придушувати свободу сказати «ні».
Коментарі (0)
Додати