Про це пише Financial Times.
Адмірал Джон Аквіліно, головний військовий командувач США в Індо-Тихоокеанському регіоні, нещодавно провів незвичайну зустріч з главою космічного командування США і заступником глави кіберкомандування США — у віддаленій частині австралійської глибинки.
Аквіліно та його колеги, генерал Джеймс Дікінсон і генерал-лейтенант Чарльз Мур, прилетіли аж до Аліс-Спрінгс, міста в центральній Австралії для делікатних переговорів щодо Китаю з високопоставленими австралійськими чиновниками в Pine Gap, шпигунському супутниковому об'єкті, яким керує ЦРУ і уряд Австралії.
Під час зустрічей, Аквіліно та його колеги наголосили, що їхній візит до Австралії був частиною стратегії, яку президент США Джо Байден зробив центральною у своїй зовнішній політиці: тісніше співпрацювати з союзниками та партнерами для протидії Китаю.
«У нас є кілька цілей», - сказав Аквіліно, колишній пілот винищувача Top Gun ВМС в інтерв'ю Financial Times. «Номер один – підкреслити силу союзників і партнерів для забезпечення комплексного стримування та запобігання конфлікту тут, в Індо-Тихоокеанському регіоні».
Вашингтон може бути повністю занурений у війну в Україні, але адміністрація Байдена також зосереджена на тому, що вона вважає своєю найбільшою довгостроковою метою — розробці цілісної стратегії щодо Китаю.
Після турбулентності років Трампа, коли яструбиний тон адміністрації щодо Китаю постійно підривався сварками з союзниками, команда Байдена докладає всіх зусиль, щоб гарантувати, що США та їх партнери мають тісне співробітництво щодо Китаю.
У рамках цих зусиль Аквіліно провів шість днів в Австралії. За останні 15 місяців президент зміцнив союзи з Японією, Південною Кореєю, Новою Зеландією, а також Австралією; наполегливо працював, щоб більше залучати Індію до політики щодо Китаю; активізував співробітництво з європейськими державами від Великобританії та Франції до Німеччини та посилив підтримку Тайваню.
Проте, хоча Байден отримав похвалу союзників за компонент безпеки своєї індо-тихоокеанської стратегії, багато хто був розчарований тим, що вони бачать як зяючу діру: відсутність торгово-економічного порядку денного. Для деяких критиків приваблива економічна стратегія має важливе значення для посилення впливу США в Азії та забезпечення того, щоб країни не були занадто економічно залежними від Китаю.
«В американській торговельній політиці щодо Азії утворився справжній вакуум», – каже Шина Грайтенс, експерт з Китаю з Техаського університету в Остіні. «Азія просувається вперед у регіональній торговельній інтеграції з деякою готовністю включити Китай, тоді як США в основному відсутні в цьому напрямі».
Байден сподівається скоротити цей розрив цього літа завдяки запуску Індо-Тихоокеанського економічного механізму (IPEF). План міститиме елементи, які варіюються від справедливої торгівлі, включаючи питання праці та навколишнього середовища, до забезпечення ланцюгів поставок, інфраструктури, чистої енергії та цифрової торгівлі.
За словами чиновника з країни в Індо-Тихоокеанському регіоні, деякі країни АСЕАН дуже зацікавлені, наприклад, у цифровій торговій угоді, яка встановлюватиме правила для подальшого руху.
Однак вона принципово не включатиме будь-який новий доступ до ринку США для продуктів з азіатських країн — це відображення дедалі жорсткішої політики навколо традиційних торговельних угод, які так укорінилися в роки Трампа і до яких Байден залишається чутливим, особливо напередодні проміжних виборів до Конгресу в листопаді.
Критики кажуть, що без сильної торговельної політики США ризикують отримати односторонній підхід, сильний військовою присутністю, але слабкий на економічну взаємодію, що змушує їхніх союзників вагатися щодо справжньої відданості США довгостроковому майбутньому регіону.
Інший чиновник з індо-тихоокеанський регіону каже, що країни регіону цінують те, що Байден нарешті бере участь у торгівлі, але додає, що відсутність доступу до ринку є значною перешкодою.
«Це як смажене яйце без жовтка», — каже він.
Проблемні стосунки
Байден використовує у відношенні Китаю більш «яструбиний» тон, ніж очікували його союзники. Він говорить про відповідальність Пекіну за все: від репресій проти уйгурів до військової діяльності поблизу Тайваню. Китай у свою чергу звинувачує США в тому, що вони є згасаючою гегемоністською державою, і каже, що часи знущань пройшли.
У той час як Байден і Сі Цзіньпін, його китайський колега, активізували свою особисту взаємодію в останні місяці, американо-китайські відносини застрягли на найнижчому рівні з моменту нормалізації дипломатичних відносин у 1979 році.
Політика Байдена в Китаї має кілька цілей. Він хоче сформувати міжнародний ландшафт, щоб примусити Китай до певної поведінки. Він також сподівається, що демонстрація єдиного фронту з такими союзниками, як Японія та Австралія, надішле сильний сигнал про стримування Китаю і змусить Сі двічі подумати про вторгнення на Тайвань. І він хоче встановити те, що його команда описує як «огородження», щоб уникнути перетворення конкуренції на конфлікт.
Під час свого візиту до Австралії, Аквіліно відвідав американських морських піхотинців, які дислокуються в Дарвіні, в рамках спроби розмістити більше військових ресурсів США в регіоні. На базі ВПС Емберлі він проінспектував бомбардувальник-невидимку B-2, який прилетів із США, частково для того, щоб нагадати Китаю про потужність американської військової сили.
Іншим прикладом цієї політики є нещодавня заява Білого дому, що він розширює Aukus — угоду про безпеку, яку США, Великобританія та Австралія узгодили минулого року — для спільної роботи над гіперзвуковими ракетами. Китай гнівно відреагував на Aukus, який допоможе Австралії отримати атомні підводні човни. Він розглядає пакт як додаток до «Quad» — угруповання чотиристороннього діалогу з безпеки США, Японії, Австралії та Індії — яке Байден також активізував.
Байден також досяг успіху, переконавши європейські країни, зокрема Німеччину, які раніше побоювалися засмутити Пекін, зайняти більш жорстку позицію щодо Китаю.
Проте, незважаючи на його зусилля поглибити відносини з союзниками, Байден досі не переконав Сі зменшити примусову діяльність в Азії. Пол Хенле, директор аналітичного центру Carnegie China, каже, що зосередження на союзниках дуже важливо, але Китай «не прийняв пас».
«Вони не погоджуються з тим, що зміни в політиці, поведінці, діях та риториці Китаю під керівництвом Сі Цзіньпіна будь-яким чином сприяють занепаду відносин між США та Китаєм», – каже Хенле, який, однак, підкреслює, що Байден повинен продовжувати готувати стіл для стратегічних переговорів у майбутньому, і що торгівля є критичним компонентом.
«Ризик полягає в тому, що в регіоні сформується бачення, що США, йдуть на переговори зі зброєю та боєприпасами, а Китай - займається проблемами хліба та масла в торгівлі та економіці».
Альтернативний каркас
Протягом наступних кількох місяців адміністрація Байдена зробить свій крок, щоб перевернути це враження з запуском своєї нової економічної структури.
Третій чиновник з Індо-Тихоокеанського регіону каже, що IPEF – це початок, який може привести до чогось більш істотного. «Їм потрібно трохи розім’яти м’язи та привести себе в форму, перш ніж вони зможуть зробити щось серйозне», – каже чиновник. «Це схоже на безконтактну передсезонну гру».
В ідеальному світі союзники хотіли б, щоб США знову приєдналися до Транстихоокеанського партнерства (ТРР) — торгової угоди з 12 країнами, підписаної в 2016 році, з якої Дональд Трамп вийшов у 2017 році. Але вони визнають, що великі торгові угоди тепер є політичним криптонітом в Америці. Ще до того, як Трамп вийшов з TPP, Гілларі Клінтон, його суперниця від Демократичної партії в президентських перегонах 2016 року, відмовилася від її підтримки.
Проте ставки зросли з тих пір, як минулого року Пекін подав заявку на приєднання до «ТРР-11» — оновленої спадкоємниці ТРР, яку США відстоювали, щоб протистояти зростаючому економічному впливу Китаю. Іншим прикладом такого впливу є те, що Китай у січні підписав торговельну угоду — Регіональне всеосяжне економічне партнерство — з 10 членами Асоціації держав Південно-Східної Азії разом з Японією, Південною Кореєю, Австралією та Новою Зеландією.
Метью Гудман, торговий експерт аналітичного центру CSIS, каже, що Байден сподівається, що його нова структура компенсує те, що США не перебувають у TPP-11. «Адміністрація висунула цю структуру як альтернативу, на її думку, країни в регіоні будуть залучені, і є підстави вважати, що так і буде», – каже Гудман, маючи на увазі такі елементи, як цифровий компонент.
Американський чиновник відкидає припущення експертів про те, що деякі країни менш зацікавлені в участі в новій угоді. «У політичному співтоваристві Вашингтона існувало певне припущення, що якщо ви не запропонуєте щось на кшталт TPP, усі будуть насміхатися з ваших пропозицій», — каже американський чиновник. «Ми були дуже приємно здивовані тим, наскільки великий інтерес до нової ініціативи».
Одна людина, знайома з обговореннями IPEF, каже, що США зосереджують свої зусилля на переговорах у восьми країнах: Японії, Австралії, Нової Зеландії, Індії, Сінгапурі, В’єтнамі, Малайзії та Індонезії. Країни зможуть приєднатися до деяких із напрямів IPEF, не зобов’язуючись співпрацювати в усі чотирьох напрямах. Співрозмовник підкреслює, що той факт, що вісім країн беруть участь у серйозних дискусіях, не означає, що всі вони приєднаються до угоди в повному об’ємі на самому початку.
Людина, знайома з переговорами, каже, що багато країн зацікавлені в можливій цифровій торговій угоді. Американські генеральні директори, які спілкуються з адміністрацією, зацікавлені в загальних правилах і стандартах цифрової торгівлі, як і в традиційних торгових угодах.
Хоча Гудман вітає структуру, він попереджає, що є багато питань без відповіді. По-перше, Байден повинен переконати країни, що він буде дотримуватися домовленстей, враховуючи те, що сталося з TPP. Дехто в регіоні також хвилюється, що станеться, якщо Трамп повернеться до Білого дому у 2025 році.
Гудман каже, що деякі країни також стурбовані тим, що Байден розділив відповідальність за структуру між торговим представництвом США, очолюваним Кетрін Тай, і департаментом торгівлі, очолюваним Джиною Раймондо.
«Одним із головних викликів для цієї ініціативи є те, що в адміністрації Байдена немає жодного високопоставленого чиновника, який би прояснив, хто насправді відповідає за цей напрям», — каже Гудман, який додає, що Раймондо буде очевидним кандидатом, оскільки департамент торгівлі покликаний допомогати американським компаніям у розширенні своїх можливостей закордонної торгівлі.
Венді Катлер, колишній високопосадовець USTR, тепер віце-президент Інституту політики суспільства в Азії, визнає, що відсутність доступу до ринку є «великою дірою», але наголошує, що критикам слід зачекати опублікування повної структури, перш ніж судити.
«Я оптимістично налаштована, що це дозволить вирішити занепокоєння, висловлені багатьма, що у нас немає економічного порядку денного для регіону. Але це буде інший порядок денний, і люди повинні залишатися відкритими», – каже Катлер, і додає, що Байдену слід поставити пріоритет цифрової торгівлі. «Наші партнери в регіоні рухаються вперед, щоб встановлювати правила без нас».
Деякі експерти стурбовані тим, що відсутність традиційного зниження тарифів може завадити США, які традиційно використовували їх як моркву, щоб змусити країни підписати домовленості, пов’язані з торгівлею. Але нещодавно Тай сказав Конгресу, що відсутність доступу до ринку не означає, що США пропонують щось, що не буде «економічно значущим» для регіону. А американські чиновники стверджують, що IPEF включає такі заходи, як цифрова торгівля, які більше підходять для поточної глобальної торгової системи.
Це буде залежати від того, що Вашингтон запропонує іншим країнам. «Багато країн запитують: «Що ми з цього матимемо?»», — зазначає Гудман.
«Ми хочемо чогось, що дуже чітко показує, що є переваги . . . для американських робітників і американського бізнесу, а також для наших іноземних партнерів», – каже американський чиновник. «Викликом буде правильно подати наші пропозиції».
Амі Бера, голова азіатського підкомітету комітету закордонних справ Палати представників від Демократичної партії, вважає, що «занадто складно політично» знову приєднатися до пакту, але каже, що ця структура посилить економічну взаємодію з регіоном. «Оскільки ми починаємо нарощувати справжнє м’ясо на кістки Індо-Тихоокеанської угоди, з’являється можливість», – каже Бера, і додає, що важливо, щоб Індія, яка не приєдналася до TPP, буде залучена до IPEF.
Тайванське ускладнення
Оскільки адміністрація намагається розробити свій новий економічний підхід до регіону, одним з ускладнюючих факторів для Білого дому став Тайвань — особливо з огляду на те, як вторгнення росії в Україну зосередило увагу на ризику спроби Китаю захопити острів.
Деякі американські чиновники хочуть включити в угоду Тайвань, на суверенітет над яким претендує Китай, щоб надати йому більше офіційної ролі в міжнародній системі. Але інші підтримують думку деяких країн регіону, що дозволити Тайбею приєднатися до цієї структури ускладнить для них участь через ймовірну негативну реакцію з боку Пекіна.
«Адміністрація повинна збалансувати участь Тайваню з їхніми зусиллями, щоб залучити якомога більше партнерів у регіоні», – каже Катлер.
Ще більше ускладнює ситуацію те, що двопартійна група з понад 200 американських законодавців нещодавно написала Тай і Раймондо із закликом до включення Тайваню, щоб «послати чіткий сигнал, що США підтримують своїх союзників і партнерів і не дозволять знущань з боку. . . Китаю».
Тай відмовився сказати, чи буде Тайвань включений. Але людина, знайома з ситуацією, каже, що, Тайвань не включений до восьми основних країн.
У міру того, як адміністрація наближається до запуску IPEF, вона отримала яскраве нагадування, що недостатня залученість в регіоні може відкрити двері до Китаю.
Курт Кемпбелл, високопосадовець Білого дому в Азії, і Деніел Крітенбрінк, головний посадовець державного департаменту в регіоні, минулого тижня відвідали Соломонові острови. Пара вирушила до південно-тихоокеанської країни після того, як вона підписала пакт про безпеку з Пекіном, що на думку декого, може дозволити Китаю побудувати військово-морську базу в країні, де з 1993 року не було посольства США.
«Соломонові Острови, ймовірно, є хорошим прикладом того, як нашої присутності не вистачає в районах, які потребують допомоги, а китайці заповнюють цю порожнечу», – каже Хенле.
Але Крітенбрінк відкидає припущення про те, що США не співпрацювали з Соломоновими островами, перераховуючи кілька прикладів, наприклад, надання понад 150 000 вакцин проти Covid-19 за останні місяці, і додаючи, що економічні зв’язки були «важливим компонентом» політики США щодо острівної країни Тихого океану.
«Центральною опорою всієї нашої стратегії та взаємодії з Індо-Тихоокеанським регіоном є активізація наших зв’язків із союзниками, партнерами та друзями», – каже він.
Грайтенс схвалює новий акцент на економічних питаннях, але вважає, що цього недостатньо. «IPEF вітається, але є багато запитань без відповіді, і, чесно кажучи, цього навряд чи буде достатньо, щоб вирішити деякі великі проблеми», – каже вона. Катлер додає, що адміністрація повинна була вже оприлюднити структуру угоди, заявивши, що «те, що ініціатива ще не запущена, знижує довіру до адміністрації».
Другий американський чиновник, який каже, що Білий дім сподівається завершити IPEF до середини червня, підкреслює, що адміністрація намагається знайти прагматичний підхід, який допоможе як середньому класу США — що було однією з ключових мантр адміністрації Байдена — так і країнам регіону.
«Це набуває іншої форми, ніж шаблонна угода про вільну торгівлю, а тому . . . на це потрібний певний час», - пояснює вона.
